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“全域低空(dīkōng)新基建一期”将建设东湖风景区、鉴水科技城低空综合体、黄酒小镇、鉴湖国家(guójiā)湿地公园、会稽山(huìjīshān)旅游度假区、镜湖湿地公园、富盛镇等7个大中起降场以及50个小微起降场。 《瞭望东方周刊》记者张静 编辑顾佳贇(gùjiāyūn) 2024年11月23日，浙江绍兴(shàoxīng)，首届中国（绍兴）低空经济(jīngjì)展览会在越城区体育中心举办 2025年3月，浙江省公共资源交易中心平台上发布项目(xiàngmù)公告——绍兴市越城区全域低空新基建一期工程总(zǒng)承包项目，总投资规模(tóuzīguīmó)20.5亿元。该项目是全国首个以“全域低空新基建”命名的总承包项目，是低空经济(jīngjì)从“试点探索”迈向“全域落地”的关键一步。 作为全国(quánguó)首批“国家级通航产业综合示范区”之一，绍兴市2024年在浙江省内率先实施低空(dīkōng)经济发展规划，并编制低空新基建、航路(hánglù)航线和(hé)应用场景等专项规划。站在新起点上，绍兴越城区围绕平台、产业、场景、服务，成体系(tǐxì)推进、全环节先行，全力打造全国低空经济先行区。 “地方政府要因地制宜发展新质(xīnzhì)生产力。越城区基于空域资源等先天优势，芯片制造、通信雷达等产业基础(jīchǔ)，以及‘历史+人文’的文旅特色，从(cóng)2024年就开始系统谋划和推动低空(dīkōng)经济(jīngjì)发展。”绍兴市越城区委副书记、区长钱林江告诉《瞭望东方周刊》，“我们发展低空经济最大的特点，一是把低空安全放在首位，把全量安全做成标准(biāozhǔn)、做成权威；二是全生态、全链条、全体系推进(tuījìn)，形成县域层面低空经济发展的标杆。” 近日，作为绍兴市(shàoxīngshì)唯一“代表”，越城区成功入选浙江省低空经济“先飞区”试点名单(míngdān)。 2024年11月8日下午，从上海(shànghǎi)到绍兴越城，浙江省第一条(dìyītiáo)常态化低空载人航线首航试飞 空域(kōngyù)条件是发展低空经济的基础，越城区从2024年开始谋划发展低空经济，通过全面梳理城区空域资源情况，发现(fāxiàn)了“宝藏”。 越城“一水二山七分田”，坐拥2500余年历史的绍兴(shàoxīng)古城，空域(kōngyù)结构矛盾小、低空开放(kāifàng)条件好。真高(zhēngāo)120米以下适飞区共有有条件使用空域6块(kuài)、协同空域2块、开放空域1块，适飞空域水平范围面积(miànjī)约300平方公里，达到越城实辖区域面积的约80%。真高120-300米融合空域水平范围面积约330平方公里，达到越城实辖区域面积的约90%。 “干净的(de)空域是最大优势，我们(wǒmen)发展低空经济有了生产资料。”越城区(yuèchéngqū)交通运输局党委书记、局长柳祖耀说，“越城区空域结构相对简单，没有(méiyǒu)军航、民航运输机场，没有雷达管制区域，90%的空域被认为是适合(shìhé)飞行的‘绿灯区’，适合发展低空飞行、低空保障、低空服务等。” 在低空新基建方面，越城区(yuèchéngqū)委托中国民航大学等(děng)权威机构，根据现有技术标准、建成(jiànchéng)经验，详细配置大中小三级起降场面积规模、起降保障设施等内容。当地组织团队全面踏勘起降场现场，摸排高压线等相关限制因素，走访交流各相关街道及部门，征询土地、产业等情况，形成项目(xiàngmù)清单确保(quèbǎo)选址可落地，于(yú)2024年11月发布了《越城区低空基础设施网规划》。 根据规划，越城区计划用3年时间，总投资50亿元，在全(quán)域布局建设5个大型起降场，10个中型(zhōngxíng)起降场以及200个小微起降场，形成覆盖(fùgài)全域、功能复合、智慧互联的“512”低空基础设施网络：一是按东南西北中，布局杭州湾低空枢纽中心、鉴水科技城等5个大型起降场，包含一个飞行测试(cèshì)基地，主要(zhǔyào)(zhǔyào)适用大型直升机、eVTOL（电动(diàndòng)垂直起降飞行器）、无人机等航空器，形成集城市服务、产业发展等多元综合功能，辐射(fúshè)全域，链接长三角；二是布局10个中型起降场，主要适用eVTOL、中型无人机等航空器，形成集文旅、商务、邻里(línlǐ)、商业、交通(jiāotōng)接驳和城市客厅等复合功能，覆盖13个镇街，联动县市区；三是布局200个小微起降场，主要适用小微型(wēixíng)无人机为主的低空航空器，实现公共服务、社会治理(zhìlǐ)、物流快递等应用场景区域全覆盖。 “原则上，每个镇街都会建起降点。”鉴水科技城建设管理(guǎnlǐ)办公室(bàngōngshì)党工委书记、主任张磊告诉《瞭望东方周刊》。 日前，本刊记者在位于越城区的鉴水科技城低空(dīkōng)经济综合服务中心门前看到，一个可以起降(qǐjiàng)eVTOL和(hé)直升机的停机坪和一个起降物流无人机的停机坪正紧锣密鼓施工中。低空经济综合服务中心周边布设了不少通导监(tōngdǎojiān)设备(shèbèi)，还有可以自主充电换电、自主起飞巡检的无人机机库。 绍兴低空经济(jīngjì)综合服务中心 绍兴大两湖开发建设有限公(gōng)司党委书记、董事长高伟成告诉《瞭望东方周刊》，鉴水科技城低空综合体(zōnghétǐ)大型起降场是首批建设的大型起降场之一，定位是产业核心引擎。该项目总用地面积约(yuē)23亩(mǔ)，总建筑面积约3.42万平方米，一期计划投资4亿元，预计2025年11月(yuè)投运。项目将建成集低空产业孵化、科创办公、测试(cèshì)服务于一体的综合平台，竣工投用后将成为辐射长三角的低空经济创新高地。 低空(dīkōng)新基建的带动效应明显。通过建设低空经济(jīngjì)综合体、大中型起降场和小微起降场等基础设施，低空经济迈向全域落地，一批生产性服务业在(zài)新基建的带动下加快向低空经济转型升级。 “绍兴全域低空新基建一期项目具有开创性和示范性，有助于越城区(yuèchéngqū)加快打造全国低空经济先行区，也将为其他(qítā)地区提供可借鉴的经验和模式。”高伟成说(shuō)。 “安全健康”是2025年低空(dīkōng)经济的“关键词”。绍兴(shàoxīng)发展低空新基建从硬件基础设施到软件信息基础设施，都紧扣“安全”二字。 6月1日，《绍兴市(shàoxīngshì)低空飞行服务保障办法(bànfǎ)（试行）》正式施行，这是浙江省首个地市级低空飞行服务保障办法。 在信息技术(xìnxījìshù)设施层面，越城区构建“131”低空飞行服务网，率先在全国县域层面实现0到(dào)万米空域通信、导航、监视全覆盖。 柳祖耀介绍说，“1”指的是(shì)打造一个(yígè)以“综合应用服务、融合运行管理、公共安全管理”为主要功能(gōngnéng)的低空综合飞服(fēifú)中心，以低空全生命周期服务为导向，实现低空空域和飞行器活动“一窗受理、一网通办、全域服务”全维度管理，确保低空航空器“飞得(dé)起、看得见、叫得应、管得住”。“3”指的是“三位一体”低空飞服保障(bǎozhàng)设施体系，包括低空气象监测预警、低空智能(zhìnéng)感知通导监、低空智能感知安防三项设施。后一个“1”指的是低空三维数字底座，为整个(zhěnggè)飞服保障网提供强劲的数字化支撑。 走进鉴水科技城低空(dīkōng)经济综合服务中心(fúwùzhōngxīn)三层，本刊(běnkān)记者看到由南北两块大屏幕(dàpíngmù)共同组成了低空综合飞服中心。北侧大屏幕是全国首个区县级低空融合管理平台，上面实时显示气象、起降场、低空航线、运行统计等数据。 “和日常气象预报不同，低空需要的气象预报是局部的、短时的，我们和本地企业华盛雷达联合(liánhé)构建了低空气象感知(gǎnzhī)网络，可以实时(shíshí)预报气象情况。”越城区低空发展促进中心主任詹际涛介绍。 本刊记者在平台(píngtái)上看到(kàndào)一电航空等企业自建的起降平台系统，点开一个起降点，就能看到当地的实时画面。越城区所有起降点的信息参数，未来都会(huì)接入平台。 “数据接入非常重要。”詹际涛说，“从(cóng)飞行安全和服务保障来说，无论是无人机还是载人飞机，接入数据后，我们就能提供(tígōng)相应的(de)服务，保障飞行安全。” 平台屏幕上，三角形(sānjiǎoxíng)黑色标志是民航交汇点，白色圆形是民航实时(shíshí)客机信息，菱形图标是无人机，所有数据一览无余。“以无人机为例，除了实时飞行数据，我们还根据各无人机的(de)历史飞行记录，如有无超高飞行等违规行为，对无人机进行(jìnxíng)分类分级评价，以此进行更加精细的针对性管理(guǎnlǐ)。”詹际涛说。 南侧大屏幕聚焦低空安全(ānquán)(ānquán)，系统实时(shíshí)感知无人机在飞行过程中的(de)违法违规现象，并实时联系飞手采取措施，如果飞手不配合，系统会将飞手的导航定位推送到职能部门人员手机上，方便职能部门执法。“我们与省、市合作打造的全省唯一的低空公共安全技术(jìshù)研发基地也即将建成投用。接下来，我们将共同(gòngtóng)探索构建护航低空经济发展的安全底座和安全管理服务体系。”詹际涛说。 目前，低空综合飞服中心已常态化运行，已完成(wánchéng)437套感知基站部署、64个5G-A单元建设(jiànshè)，基本覆盖越城全区，平台数据计划接入浙江省和绍兴市(shàoxīngshì)低空飞服平台。 作为绍兴主城区，越城区(yuèchéngqū)综合实力列全国百强区前50位。区内(qūnèi)有芯联(xīnlián)集成、长电科技、华航信、华盛雷达、安邦护卫等龙头、领军企业，在芯片制造(zhìzào)、通信雷达、安全保障、软件开发等产业生态方面有坚实基础。 聚焦(jùjiāo)低空经济发展，过去一年，越城区招引(zhāoyǐn)了一电航空、纵横股份、铱储固态电池(diànchí)等一批标志性项目，近期还将集中签约一批重大牵引性项目。 除了引进生产制造商，越城区围绕(wéirào)飞行安全，正在搭建(dājiàn)“信息基建产业链”。 本地企业华航信航空科技（浙江）有限公司（以下简称“华航信”）打造了低空融合(rónghé)管理平台，这是绍兴低空飞行服务运行管控核心主平台。在技术(jìshù)上，该系统通过多种感知技术融合，实现0-600米空域(kōngyù)厘米级精度监控，对合作(hézuò)类和非合作类无人机、有人机进行有效监视；基于三维地理信息系统(dìlǐxìnxīxìtǒng)（GIS）构建动态空域模型，将禁飞区、航线网络与气象数据实时叠加，形成“空中交通一张网”。 “在鉴水科技城(chéng)的低空(dīkōng)物流航线上，一架顺丰速运的无人机正以50公里时速掠过古运河上空，其实时轨迹、飞行(fēixíng)高度、飞行冲突告警，都会同步投射在3公里外的低空飞行服务系统大屏上——这是华航信自主研发的‘飞越(fēiyuè)1号’低空感知(gǎnzhī)系统全域(quányù)组网运行的场景(chǎngjǐng)。”华航信副总经理丁一鸣向《瞭望东方周刊》介绍，公司低空飞行服务系统，服务范围涵盖低空飞行申报审批、飞行动态监测、低空飞行服务、气象航行情报发布等，可有效实现区域飞服信息共享(gòngxiǎng)、互联互通，实现全空域飞行监视和全方位飞行应用服务保障。绍兴(shàoxīng)低空平台的建设，以符合国家(fúhéguójiā)相关行业的建设标准和体系要求为目标，以此打造国内一流平台。 “我们将多年来民航运行监管和飞行服务的成熟体系应用至低空(dīkōng)领域，在探测发现无人机、建立监视系统、制定低空空中(kōngzhōng)(kōngzhōng)交通规则、错时错峰(cuòfēng)错线的航线(hángxiàn)智能规划、无人机紧急避险、布设空中应急缓冲区域等多元领域进行了许多探索。低空经济的发展一切以安全(quán)为前提，低空融合管理平台则构成了低空飞行安全数字底座建设中最为关键(guānjiàn)的数据支撑，空中的‘路’是不固定的，下一步我们要为空中交通做准备，系统将升级到3.0版本，目标是建立‘全体系、全进程、全时域、全生态’的全低空管理系统。”丁一鸣说(shuō)。 2025年(nián)3月31日下午，绍兴市越城区低空综合应急救援体系正式亮相。图为无人机(wúrénjī)在低空应急救援中 除了华航信，浙江华盛雷达股份(gǔfèn)有限公司（以下简称“华盛雷达”）也是助力越城区构建“信息基建(jījiàn)产业链”的重要力量(lìliàng)。该企业成立于2014年，2019年参与了国家相控阵雷达标准制定、取证，目前已经成为全国相控阵雷达的头部(tóubù)领军企业。 在华盛雷达的车间，本刊记者见证了一个(yígè)完整雷达从设计仿真到芯片封装，从模块研制到整机装配测试，并成功下线(xiàxiàn)的整个生产流程。 华盛雷达董事长寸(cùn)怀诚向《瞭望东方周刊》介绍，传统的气象监测手段不够精细，探测区域有限，探测数据分辨率粗糙，小(xiǎo)尺度小范围的气象预报无法覆盖。2015年(nián)，中国气象局尝试把相控阵技术用在雷达探测上，华盛雷达从那时起就开始攻关(gōngguān)相关技术。 如今，华盛雷达自研的相控阵雷达采用数字多波束、双(shuāng)线偏振相控阵等先进技术，具有扫描速度快、探测精度高、覆盖广、模式(móshì)灵活、抗干扰强(qiáng)等特点，完整扫描用时(yòngshí)比传统雷达快12倍，径向分辨率比传统雷达高60多倍。 华盛雷达在全球首创相控阵阵列天气雷达，可精准区分(qūfēn)雨滴大小、冰雹等降水形态，实现分布式协同探测(tàncè)，有效解决了国内外(guónèiwài)短时、临近预警预报的难题。 “具体到低空领域，民航客机关注的主要是(shì)起降这两个阶段，飞机飞到平流层，气象影响就很小了，但低空基本都在(zài)1000米以下、气象条件非常复杂(fēichángfùzá)的区域，需要实时、高精度的预报。”寸怀诚说。 本刊记者在(zài)华盛雷达的低空飞行气象(qìxiàng)服务决策平台看到，在不同高度空域，风场、降水、能见度等气象指标实况都有精准显示。 “我们(wǒmen)是软硬件一体整体解决方案提供商，用低空采集到的数据(shùjù)训练我们的低空气象大模型(móxíng)，未来企业要飞无人机，我们的系统不仅会推送(tuīsòng)一路气象风险，如果无人机遇到突发状况，AI算法也能为无人机临时规划一条气象条件好的航线供其避险。”寸怀诚说。 从场景和服务出发(chūfā)，越城区的大中型(dàzhōngxíng)起降场建设创新采用VOD复合开发模式，即“以低空垂直起降场为导向的开发”，复合开发文旅、商业、研培、展销、邻里、通勤、物流等功能，形成“一场多能、高效集约”的产业生态，打造VOD复合式(fùhéshì)低空起降场标杆(biāogān)。 张磊(zhānglěi)介绍，低空起降场能够促进人流快速聚集和往返，由此(yóucǐ)催生培训会议、文旅消费以及中高端(gāoduān)商贸等产业(chǎnyè)(chǎnyè)聚集，并带动其他现代服务业发展。“2024年，我们组建(zǔjiàn)成立了全市首家低空经济国有控股合资公司，开展民用无人驾驶航空器操控员执照培训，并举办了首届中国（绍兴）低空经济展览会。接下去，我们还将成立浙江省第一个低空经济产业学院，对低空产业人才开展全环节培训。”张磊说。 2024年11月23日(rì)，浙江绍兴(shàoxīng)，首届中国（绍兴）低空经济展览会现场 基于场景牵引，越城区不少起降场的选址极具特色。本次开工的“全域低空新(xīn)基建一期”将建设东湖风景区、鉴水科技城低空综合体、黄酒小镇(zhèn)、鉴湖国家湿地公园、会稽山旅游度假区、镜湖湿地公园、富盛(fùshèng)镇等7个大中起降场以及(yǐjí)50个小微起降场。 东湖(dōnghú)风景区大型起降场是(shì)首批建设的七个大中型起降场之一，目标是打造“越航未来方舟”，集成低空客运、培训实训、智能科技展示等功能，助力城市空中交通示范应用。广为(guǎngwèi)越城人熟知的飞艇(fēitǐng)“祥云”未来也可以在这里起降。 2024年12月，“祥云(xiángyún)”AS700载人飞艇在(zài)绍兴越城区首飞。飞艇以约100公里的(de)时速巡航在300米的高度，这是(zhèshì)适中的飞行速度以及低空旅游体验感最佳高度，能够让乘客拥有超强的平稳感和安全感。 2024年12月25日,“祥云”AS700载人飞艇在绍兴迪荡湖上空(shàngkōng)圆满完成首次(shǒucì)试乘飞行 “低空游是一种新(xīn)颖的体验，也是拉动(lādòng)内需、促进消费的新切入点。未来，越城区将呈现水陆空立体文旅矩阵(jǔzhèn)，为广大游客带来更多美好的体验。”柳祖耀说。 落地全省首条常态化运营城市低空物流航线、建成全国首个无人机(wúrénjī)自动巡河场景应用、落地引进全国首批中航工业(gōngyè)AS700载人飞艇、开通越城-上海浦东(shànghǎipǔdōng)全省首条常态化低空载人航线，在拓展应用场景方面(fāngmiàn)，越城区已经有了一系列成功实践。 下一阶段，越城区计划要延伸扩展低空物流(wùliú)航线至10条以上，开通血液、医疗物资(wùzī)航线9条，推动低空与客货邮、医疗物资配送、城市即时(jíshí)配送等领域融合(rónghé)应用；拓展低空文旅场景不少于4个，开通通航(tōngháng)航线2条，常态化开展无人机表演、AS700载人飞艇常态化商用，推动低空与城际短途出行、景区观光运输融合应用；完成开发违法占用、违章建筑、违规倾倒等政务治理应用场景50个，实体化运作“空中(kōngzhōng)110、119、120”，推动低空与公路(gōnglù)航道巡检、工程巡查(xúnchá)、交通事故处置等融合应用。 从“枕水(zhěnshuǐ)而居”到“凭风起飞”，越城区这片曾以黄酒、纺织等传统产业闻名的水乡，正以低空(dīkōng)新基建(jījiàn)为牵引，逐步勾勒出低空经济的腾飞画卷。 （作者(zuòzhě)系《瞭望东方周刊》低空经济工作室主任） （本文刊载于《瞭望东方周刊》2025年(nián)第12期(qī)，总第935期） 点击下方标题，阅读本组专题全部稿件(gǎojiàn) 《低空新基建 云端(yúnduān)造“高速”》专题系列稿件